Привлечение заведующих к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями

За последние десять лет участились случаи привлечения к уголовной ответственности работников детских садов, в т. ч. заведующих. Подтверждают это многочисленные примеры судебной практики.

Рассмотрим наиболее интересные случаи злоупотребления заведующими должностными полномочиями.

Утверждение фиктивных документов

Фиктивные приказы о приеме на работу

Распространенным преступлением в дошкольном образовании является издание заведующими фиктивных приказов о приеме на работу лиц, фактически не осуществляющих трудовую деятельность.

Так, прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя направлено в суд уголовное дело по обвинению бывшего заведующего детским садом в злоупотреблении должностными полномочиями и служебном подлоге. Следствием установлено, что заведующий в 2009—2012 гг. оформила на работу пять лиц на должности сантехника, уборщицы, дворника, музыкального работника и воспитателя, которые фактически не работали в детском саду, а их обязанности исполняли другие сотрудники. Денежными средствами, начисленными указанным сотрудникам, заведующий распоряжалась по собственному усмотрению, расходуя их на собственные нужды и частично на нужды детского сада, без оформления соответствующих документов. В результате преступных действий бюджету Ставрополя причинен ущерб на сумму 1,3 млн руб. В отношении заведующего возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ч. 1 ст. 292 (служебный подлог) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ)¹.

К сожалению, подобных примеров много. В Белокалитвинском районе Ростовской области полицейские выявили злоупотребление должностными полномочиями директором детского сада. Установлено, что заведующий, используя должностное положение, неправомерно утверждал приказы о приеме на работу сотрудников на должности младшего обслуживающего персонала. Заявленную работу в детском саду они не выполняли. В результате заведующий получил в личное пользование денежные средства в размере 90 тыс. руб., предназначенные для выплаты заработной платы якобы принятым на работу сотрудникам².

В Чебоксарах, по данным Следственного комитета Чувашской Республики, заведующие двух детских садов фиктивно приняли на работу лиц на должность дворников. Зарплату присваивали для собственных нужд. Первая подозреваемая причинила ущерб в размере 280 тыс. руб., вторая — 9 тыс. руб.³

Фиктивное устройство на работу родственников. Часто подлог документов и использование должностного положения осуществляется с привлечением родственников.

Так, в ходе проведенных оперативно-разыскных мероприятий Управлением по налоговым преступлениям УВД по Псковской области установлено, что заведующий использовала свои должностные полномочия вопреки интересам службы. В период с 01.01.2008 по 01.01.2010 ежемесячно совершала служебный подлог из корыстной заинтересованности. Подлог выразился в увеличении заработной платы и материальном обогащении своего супруга, путем умышленного внесения искаженных данных в табели учета рабочего времени и выплаты заработной платы. Супруг заведующей был оформлен в дошкольном учреждении на должности техника и швеи, а фактически в детском саду не работал и не исполнял должностные обязанности. Заведующий с корыстной целью совершила присвоение вверенного имущества — фонда заработной платы детского сада, из которого ее мужу начислялась заработная плата. Данное деяние совершалось перечислением заработной платы мужа в банк на пластиковую карту⁴.

Фиктивно устроила своих сыновей и знакомого на работу и заведующий детским садом г. Москвы. По данным оперативников, родственники не работали, однако зарплату получали. За 7 лет сумма полученных ими денег составила 894 тыс. руб.⁵

Фиктивное устройство граждан льготных категорий. Кроме родственников на работу устраивают и льготные категории граждан. Пример тому возбужденное Следственным отделом по Кореновскому району Следственного комитета по Краснодарскому краю уголовное дело в отношении заведующего, подозреваемой в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ). Заведующий подписала приказ о приеме на работу пенсионерки, получив впоследствии из бюджета выплату за ее трудоустройство по федеральной программе. Заведующий неоднократно подписывала приказы о назначении пенсионерки на иные должности. При этом пенсионерка фактически не работала и даже не знала о своем трудоустройстве. Между тем заработную плату, начисляемую трудоустроенной женщине, заведующий присваивала себе⁶.

Фиктивный табель учета рабочего времени

Неработавшим лицам может необоснованно начисляться трудовой стаж, производиться отчисления в государственные внебюджетные фонды (пенсионного страхования, медицинского страхования), оформляться не только приказ о приеме на работу, но и табель учета рабочего времени и др. документы, производиться запись в трудовую книжку.

Так, Боровский районный суд Калужской области вынес приговор по уголовному делу в отношении заведующего детским садом. Установлено, что в период с 2006 по 2010 г. заведующим оформлены на работу граждане, которые в детском саду не работали. Причитающиеся для оплаты труда денежные средства в сумме 119,8 тыс. руб. заведующий для поддержания своего авторитета у подчиненных выплачивал лицам, официально работавшим в детском саду и выполнявшим трудовые функции «мертвых душ». При этом не работавшим лицам необоснованно начислялся трудовой стаж, необоснованно производились отчисления в государственные внебюджетные фонды. С целью придания своей преступной деятельности легального вида, заведующий составил и утвердил табели учета рабочего времени, в которые внес заведомо ложные сведения о том, что несуществующие работники находились на рабочем месте и выполняли трудовые обязанности⁷.

Фиктивные приказы о переводах

Кроме табелей учета рабочего времени заведующие издают фиктивные приказы о переводах.

Например, прокуратура Московского района г. Калининграда поддержала государственное обвинение по уголовному делу в отношении заведующего детским садом, признанной судом виновной в совершении служебного подлога и в злоупотреблении служебными полномочиями (ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 292 УК РФ).

В судебном заседании установлено, что осужденная достоверно знала об отсутствии трудовых отношений детского сада с гражданкой Р. Однако в период времени с сентября 2005 г. по декабрь 2010 г. обвиняемая собственноручно составляла и подписывала организационно-распорядительные документы и вносила в них заведомо ложные сведения. Путем необоснованного включения Р. в штат учреждения на фиктивную должность музыкального руководителя, последующего перевода на фиктивную должность педагога-организатора валеологической деятельности, перевода на должность младшего воспитателя и делопроизводителя, осужденная получая заработную плату за несуществующего работника, обогатилась на сумму 800 тыс. руб.⁸

Приказы о премировании

Иногда заведующие легально распределяют премиальный фонд, выдают премии, получая росписи работников в финансовых документах, а затем изымают выплаченные суммы.

Так, с января 2006 г. по сентябрь 2009 г. заведующий тамбовским детским садом ежемесячно присваивала деньги из надтарифного денежного фонда. Схема была следующей. Заведующий издавала приказы о премировании сотрудников. Денежные средства выдавались работникам вместе с заработной платой. Затем работники поочередно приглашались в кабинет заведующего под предлогом того, что полученные дополнительные выплаты ошибочно начислены. Заведующий присваивала чужие премии. Таким образом она получила 65 тыс. руб.⁹

Приказы об увольнении

На практике встречаются случаи, когда преднамеренно не издаются приказы об увольнении при фактическом увольнении работников. Цель — присвоение неполученной заработной платы.

Например, Коркинский городской суд Челябинской области вынес приговор заведующему за злоупотребление должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ). Следствие установило, что после увольнения работника заведующий умышленно не издала приказ об увольнении, вела табель учета рабочего времени неработающего сотрудника, проставляла ему рабочие смены, расписывалась за него в ведомости на получение заработной платы, которую впоследствии присваивала. Также заведующий незаконно проставляла в табеле учета рабочего времени дополнительные часы отработанного времени работникам детского сада, требуя передачи ей начисленных за эти часы денежных сумм¹⁰.

Хищение бюджетных средств

Распространенным преступлением в дошкольном образовании является хищение бюджетных средств.

Помимо примеров, приведенных ниже, к данной группе следует отнести неправомерное использование бюджетных средств на оплату труда работников, работающих неофициально по совмещению, либо на текущие хозяйственные нужды детского сада (мелкий ремонт, организация праздников и т. п.).

К сожалению, введение перечисления заработной платы работников на пластиковую карту не останавливает работодателей, желающих обогатиться за счет «мертвых душ».

Незаконное перечисление денежных средств

Так, следственными органами Следственного комитета по Камчатскому краю возбуждено уголовное дело в отношении заведующего детским садом. Она подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) УК РФ. В сентябре 2012 г. заведующий по результатам аукциона муниципального заказа заключила договор с фирмой о поставке топлива, которое в дальнейшем не поставлено в сроки, установленные договором. Далее, под угрозой невозможности своевременного освоения бюджетных средств в требуемые сроки, подозреваемая подписала документы по перечислению по договору в полном объеме товара, документы о получении товара в полном объеме. Таким образом бюджетные денежные средства в размере 1,6 млн руб. незаконно были переведены на банковский счет поставщика¹¹.

Оплата штрафов

Иногда наблюдается незаконное перемещение и незаконное использование бюджетных средств. Приведем следующий пример. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Хакасия привлекло заведующего к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб. Штраф заведующий распорядилась оплатить за счет средств детского сада¹².

Подобная ситуация сложилась в 2013 г. в детском саду г. Луги Ленинградской области. Проверкой были выявлены нарушения пожарной безопасности, заведующего привлекли к административной ответственности и оштрафовали. Штраф в размере 15 тыс. руб. она оплатила не из собственных средств, а из средств учреждения¹³.

Приписки в платежных документах

Приписки в платежных документах нередко сопряжены со злоупотреблением полномочиями.

В Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении заведующего детским садом. В ноябре 2009 г. она издала приказ об оказании материальной помощи работникам дошкольного учебного заведения в размере 3 тыс. руб. Однако в платежной ведомости за сотрудников расписалась сама. Сумма присвоенных денег составила 18 тыс. руб. Помимо этого, в декабре 2009 г. она издала приказы о премировании работников и оказании им материальной помощи. Вот только в платежных ведомостях значилась сумма без одного нуля — 300 рублей. Когда сотрудники расписались в получении денег, заведующий добавила цифру «2». Получилась сумма — 2300 руб. Разницу между полученными работниками деньгами и указанной суммой в платежной ведомости (34 тыс. руб.) заведующий присвоила¹⁴.

Взимание незаконного вознаграждения

Еще одно коррупционное преступление — взимание незаконного вознаграждения с граждан за устройство ребенка в детский сад.

Следственным комитетом по г. Севастополю установлено, что заведующий согласилась устроить ребенка местной жительницы в детский сад при условии оказания материальной помощи в размере 10 тыс. руб. 5 сентября 2014 г. гражданка вновь встретилась с заведующим в ее кабинете и передала ей деньги на ремонт помещений детского сада¹⁵.

Незаконное использование здания.
Прием детей по подложным документам

Встречаются и иные случаи злоупотребления заведующими детскими садами должностными полномочиями из корыстной или личной заинтересованности.

Распространены такие формы, как:

• незаконное использование здания и территории детского сада;
• прием детей по подложным документам;
• незаконное использование заведующим персональных данных граждан без учета их мнения, вопреки их интересам;
• использование труда работников детского сада не по назначению в личных целях (работа плотника в жилище заведующего, стирка в прачечной детского сада своего белья).

Незаконное использование здания

Как уникальный случай можно привести пример использования площадей детского сада для сдачи в наем туристам. Так, в Камчатском крае во время праздника «Берингия-2013» заведующий разрешила размещение на территории детского сада 82 граждан. Как установило следствие, 8 марта на территории детского сада обнаружены два пассажирских автобуса с табличками на лобовом стекле «Заказной». В ходе осмотра выяснилось, что в помещениях, кабинетах, групповых детского сада размещены посторонние граждане. На полу расстелены матрацы, спальные мешки, находится верхняя одежда, сумки и пакеты с личными вещами, столы с едой и спиртными напитками.

Со слов экскурсовода, группа туристов в количестве 82 человек размещена с 7 по 9 марта по устной договоренности с согласия заведующего. Администрация детского сада предоставила матрацы, одеяла и подушки, не предназначенные для использования детьми. Туристы пользовались тремя туалетными комнатами и двумя душевыми¹⁶.

Прием детей без «путевки»

Как злоупотребление полномочиями рассматривается прием в детский сад детей по собственной инициативе.

Прокуратура Свердловского района г. Красноярска выяснила, что часть детей посещают детский сад без направления управления образованием. В ведомстве пояснили, что дети ходили в детский сад по личной договоренности родителей с заведующим. Детский сад законно посещают 93 ребенка. При этом в очереди на получение места в детском саду в Свердловском районе стоит 2,3 тыс. детей. Таким образом, прием в дошкольное учреждение нарушает права детей, стоящих в очереди¹⁷.

Прием детей по подложным документам

Превышением должностных полномочий является прием в детский сад по подложным документам, особенно детей льготных категорий граждан.

Так, основанием для возбуждения уголовного дела следственным отделом по Кировскому району г. Самары по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) стало несколько фактов приема детей в детский сад на основании поддельных документов — справок о том, что их родители работают в правоохранительных органах и воинских частях, соответственно, пользуются льготными условиями и имеют право быть зачисленными вне очереди¹⁸.

Подводя итоги, отметим, что вышеперечисленные нарушения вызваны рядом причин как правового, так и организационного характера. При совершении противоправных действий заведующие исходят из личной заинтересованности, которая выражается в стремлении повысить авторитет у руководства и подчиненных сотрудников, получить выплаты стимулирующего характера, размер которых зависит от показателей детского сада.

В некоторых случаях в действиях руководителей отсутствует личная материальная заинтересованность в фиктивном трудоустройстве работников «мертвых душ», поскольку все полученные за них денежные средства тратятся либо на выплату неофициальной заработной платы сотрудникам, работающим по совмещению за отсутствующих сотрудников, либо на решение текущих хозяйственных проблем детского сада. Такие действия должностных лиц вызваны стремлением обеспечить нормальную деятельность детских садов в условиях существенной нехватки финансирования, нехватки кадров и наличия организационных препятствий к оперативному решению текущих хозяйственных вопросов.

Таким образом, уголовное наказание заведующих важное, но не главное средство мотивации правомерного поведения в служебной сфере. Учредителям необходимо минимизировать кризисные явления экономического и управленческого характера в дошкольном образовании, а также не допускать возникновения конфликта интересов при исполнении заведующими должностных обязанностей.